解读政务处分法——

准确掌握政务处分种类和适用规则

来源：中央纪委国家监委网站 宣布时间：2020-07-06 06:16

　　监察法第十一条、第四十五条划定，监察机关凭据监督、视察结果，对违法的公职人员依照法定程序作出政务处分决定。创设政务处分制度，笼罩包括行政机关公务员在内的所有行使公权力的公职人员，填补了对公职人员违法行为进行责任追究的制度空白，是健全完善党和国家监督体系的应有之义。在监察规则定的基础上，《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）进一步明确了政务处分种类、处分期间，以及政务处分的适用规则，为监察机关精准开展政务处分提供了更为明确的执法依据。

　　明确政务处分种类和相应的处分期间。1952年，政务院公布《国家机关事情人员奖惩暂行条例》，确立了公务员奖惩制度。1957年，国务院公布《国务院关于国家行政机关事情人员的奖惩暂行划定》，确立了8种处分种类，即警告、记过、记大过、降级、降职、免职、开除留用观察、开除。1993年，国务院公布《国家公务员暂行条例》，去掉了降职和开除留用观察，将处分确定为6种，即警告、记过、记大过、降级、免职、开除。今后，行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例均沿用了6种处分种类，公务员法、行政机关公务员处分条例还对处分期间作了划定。2012年《事业单位事情人员处分暂行划定》划定的对事业单位事情人员的处分有4种：警告、记过、降低岗位品级或者免职、开除。在充分借鉴已有制度、总结实践经验的基础上，监察规则定政务处分的种类为警告、记过、记大过、降级、免职、开除等六类。《政务处分法》第七条划定的处分种类与监察法的划定坚持了一致，同时，第八条对差别种类政务处分划定了相应的政务处分期间，警告为六个月，记过为十二个月，记大过为十八个月，降级、免职为二十四个月。《政务处分法》划定的六类政务处分以及相应的政务处分期间，由轻到重，构建了完善的阶梯化的政务处分层次体系，切合政务处分实践事情的需要，也切合惩戒与教育相结合、宽严相济的原则。

　　系统划定政务处分的适用规则。政务处分适用规则是实施政务处分必须遵循的基本规范，是增强政务处分严肃性、针对性和实效性的制度包管。实践中，违法行为庞大多样，有的公职人员同时有多个违法行为，有的是配合实施违法行为，有的违法以后实时认识过失、积极配合视察，有的则有错不改、掩盖隐藏违法行为，等等。关于差别的违法情形，如何作来由置，既涉及政务处分的公正公正，也具有一定的政策导向作用。《政务处分法》在总结借鉴相关处分类党内规则和执规律则的基础上，系统划定了政务处分适用规则，包括配合违法行为的处分适用，单位实施违法行为的处分适用，从重、从轻或者减轻处分以及免予或者不予处分的适用，与刑罚、行政处分的衔接处理，处分合并的适用，以及处分期满自动解除等规则。这些处分适用规则体现了惩前毖后、治病救人的精神和实事求是、过罚相当的原则，并彰显对公职人员的教育、引导作用。好比，第十一条划定，公职人员有主动交代自己应当受到政务处分的违法行为，配合视察、如实说明自己违法事实，主动接纳步伐，有效制止、挽回损失或者消除不良影响，以及主动上交或者退赔违法所得等情形的，可以从轻或者减轻处分

；第十三条划定，公职人员有阻止他人检举、提供证据，串供或者伪造、隐匿、扑灭证据，以及拒不上交或者退赔违法所得等情形的，应当从重给予政务处分

；第二十六条划定，公职人员受到开除以外的政务处分，在政务处分期内有悔改体现，并且没有再爆发应当给予政务处分的违法行为的，政务处分期满后自动解除，晋升职务、职级、衔级、级别、岗位和职员品级、职称、薪酬待遇不再受原政务处分影响，等等。《政务处分法》通过明确处分适用规则，引导和促使有违法行为的公职人员真诚认错知错改错，积极配合视察事情。同时，也为视察机关顺利查清事实提供有利条件，节省人力物力，提高事情效率。

　　精准开展政务处分事情。政务处分关系公职人员切身利益，对公职人员有重要影响，应当做到不偏不倚、不枉不纵，包管政务处分质量和效果。这就要求监察机关要准确运用《政务处分法》划定的处分适用规则，合理掌握应当给予的处分种类，着力提高政务处分事情的精准性。在开展处分事情中，要做到既坚持原则、严肃追责，又区别情况、分类处理，凭据公职人员违法的差别情况，准确区分问题性质、责任巨细、过错轻重和危害水平等，确定应当给予的政务处分种类。关于切正当定从轻、减轻或免予、不予处分条件的，要从宽处理，给以悔改自新的时机

；关于具备法定从重处分情节的，要从重处分，绝不迁就手软

；关于既有从重情节又有从轻、减轻情节的，要综合判断其客观危害、主观恶性和社会影响，进行整体评价

；关于违法行为情节轻微，且知错悔错、主动交代、配合视察的，可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予政务处分

；关于受到刑事处分的，要准确区分情况，给予免职或开除处分。

　　政务处分事情具有很强的政治性、政策性。监察机关对有违法行为的公职人员进行政务处分自己不是目的，而是要促使公职人员警醒和纠正。要通过精准开展政务处分，真正起随处分一个、警醒一片的作用，增进所有行使公权力的公职人员牢记初心使命、依法履职尽责，实现政治效果、执法效果、社会效果有机统一。

（中央纪委国家监委规则室）